Эксперт КГИ Игорь Честин о совершенствовании правового регулирования в области развития системы особо охраняемых природных территорий

18.11.2014

Директор Всемирного фонда дикой природы (WWF), эксперт КГИ Игорь Честин:

В Государственной думе состоялись парламентские слушания по вопросам совершенствования правового регулирования в области развития системы особо охраняемых природных территорий.

В этой сфере можно выделить несколько болевых точек.

1.В прошлом году были приняты поправки в закон об особо охраняемых природных территориях, позволяющий правительству переводить заповедники в статус национальных парков. Таким образом, территория в статусе национального парка имеет низкую форму охраны, где разрешается ведение хозяйственной деятельности.

На совещании у председателя правительства РФ Дмитрия Медведева было дано поручение составить закрытый перечень из 5-6 заповедников, которые надо перевести в национальные парки. Этот закон до сих пор не принят.

На территории России существуют заповедники, которые были созданы еще в СССР. Согласно российскому законодательству, на сегодняшний день эти заповедники не соответствуют своему статусу. Например, государственный заповедник «Столбы» в Красноярском крае в год посещают около 300 000 человек. Это и скалолазы, и простые туристы, которые приехали отдохнуть. Но – это заповедник, а не место для отдыха. Таким образом, «Столбам» статус национального парка необходим.

Другой пример, заповедник «Таймырский» через который местное население прогоняет оленьи стада. Такая потребность у коренного населения сложилась задолго до создания заповедника. Поэтому правильнее было бы перевести заповедник «Таймырский» в национальный парк. То же самое касается Тебердинского государственного заповедника в Карачаево-Черкессии, внутри которого расположен горнолыжный курорт «Домбай»

С одной стороны, ведение хозяйственной деятельности в заповедниках - незаконно. С другой - и запретить нельзя, потому что все действовало до того, как были созданы заповедники. Такая вот коллизия. На территории РФ 102 заповедника. Естественно, есть масса желающих ослабить их режим.

2. В РФ существуют территории международного значения - 9 объектов всемирного природного наследия ЮНЕСКО, куда входит около 30 особо охраняемых природных территорий разного статуса, есть водно-болотные угодья международного значения в рамках Рамсарской Конвенции, трансграничные заповедники. Особенности регулирования их управления никак законодательно на сегодняшний день не отражены. Это может привести потенциально к правовым коллизиям.

Например, на Камчатке три природных парка – это региональная особо охраняемая природная территория, созданная постановлением региона - субъекта федерации. Эти парки являются объектом всемирного природного наследия. По действующему у нас законодательству, губернатор без чьего-либо согласования может эти природные парки ликвидировать. Вследствие этого наступит ответственность РФ как стороны Конвенции о всемирном культурном и природном наследии. Действия губернатора могут повлечь за собой негативные последствия для РФ в целом.

Мы предлагаем, чтобы в законе об особо охраняемых природных территориях был соответствующий раздел, который специально описывал особенности регулирования объектов, имеющих международное значение.

3. Крым – новый субъект РФ, где существует около 190 объектов природно-заповедного фонда. Их них 6 заповедников, созданных еще в СССР, 17 природных заказников федерально значения и один национальный парк. Минприроды России подготовило предложения, чтобы эти территории взять под контроль, как федеральные особо охраняемые территории. Но против этого резко возразили власти Крыма. Так как Крым является регионом РФ, то и особо охраняемые природные территории полуострова считаются региональными, а значит – их статус понизился. В этой связи на парламентских слушаниях мы выступили с предложением рассмотреть этот вопрос на заседании правительства РФ, так как нельзя выборочно применять российское законодательство. Если крымчане решили, что они хотят жить в РФ, тогда надо соблюдать российское законодательство.

4. Директора и начальники служб охраны заповедников и национальных парков привели факты, которые подтверждают, что в последние годы активизировались попытки хозяйствующих субъектов, иногда региональных органов власти, так или иначе захватить часть особо охраняемых природных территорий, либо разрешить на их территории какую-либо незаконную деятельность. В связи с этим было сделано предложение ввести ответственность должностных лиц, и самих органов власти - региональных и органов местного самоуправления - за решения, которые нарушают режим особо охраняемых территорий.

Использование материалов сайта разрешено только при наличии активной ссылки на источник.
Все права на картинки и тексты принадлежат их авторам.