Специалисты анализируют эффективность современных моделей местного самоуправления

28.11.2014

27 ноября в Москве прошел экспертный семинар «Современные модели местного самоуправления: принципы организации, практический опыт, перспективы развития». Мероприятие было организовано Комитетом  гражданских инициатив и Германским фондом международного правового сотрудничества, обеспечившим участие в семинаре ведущих европейских экспертов. 

Собравшиеся российские и германские специалисты по местному самоуправлению рассматривали и анализировали современные российские и европейские практики функционирования различных моделей муниципального управления. 

Актуальность и острота этого вопроса в настоящее время объясняется трансформацией системы местного самоуправления, которая происходит в результате реализации Федерального закона №136-ФЗ от 27.05.2014 г. В соответствии с этим документом, субъекты федерации до 27 ноября 2014 года обязаны были принять региональные законы, устанавливающие порядок формирования и распределение ролей органов местного самоуправления в структурах муниципальной власти. 

Андрей Максимов

Председатель Экспертного совета Союза Российских городов, руководитель проектов КГИ Андрей Максимов сообщил, что экспертами Комитета был проведен предварительный анализ изменений, произошедших за последние полгода в системе МСУ. Он констатировал, что сегодня в России в большинстве муниципальных образований происходит отказ от прямых выборов мэров городов, и почти в половине субъектов Федерации отказываются от прямых выборов депутатов муниципальных образований.  Если раньше самой распространенной была модель «сильного мэра», то сегодня все больше субъектов федерации выбирают в качестве обязательной модель назначаемых «сити-менеджеров», - сообщил он.

В ходе дискуссии были озвучены преимущества и недостатки каждой их моделей. Специалисты анализировали не только российский опыт, но и практики ведущих европейских стран с развитой муниципальной традицией. О распределении полномочий и ответственности между городскими органами управления  в Баварии рассказала член Национального Совета по контролю за нормативными актами Германии, в прошлом более 17 лет работавшая обер-бургомистром города Швайнфурт г-жа Гудрун Гризер.

Почетный профессор Берлинского университета им. Гумбольдта д-р Хельмут Вольманн сообщил, что европейская практика отдает предпочтение системе выборов глав городов. В Германии в ходе проводившегося на федеральном уровне эксперимента удалось выяснить, что «сити-менеджеры» работают менее эффективно. Европа, отметил он, продолжает двигаться в сторону децентрализации местного самоуправления и передачи функций государственной власти на места. По словам Хельмута Вольманна, в Швеции, которая формально считается унитарным государством, сегодня лишь 17 проц. служащих работают в органах государственного управления, тогда как 83 проц. трудятся в муниципалитетах. В Германии в федеральных органах власти работают 10 проц. служащих, а 90 проц. – сотрудники муниципалитетов, - сообщил он. 

Отдавая предпочтение системе выборов мэров, специалисты признали, что эффективность любой модели зависит от условий, в которых она реализуется. «Сильный мэр» или «сити-менеджер» - не важно, главное чтобы все элементы системы были увязаны между собой, работали в рамках закона и обеспечивали развитие региона, - сказал член Европейского клуба экспертов местного самоуправления, глава города Калуга в 1990-1994 г.г. Виталий Черников. Он отметил, что вся деятельность органов власти МСУ должна быть направленна на предупреждение конфликтов, а система управления должна обеспечивать стабильность в регионе и его развитие.  «Если эта задача не решается, от такой системы надо отказываться», - убежден он.  

Участники семинара считают необходимым продолжить работу по выработке наиболее эффективных механизмов распределения полномочий между органами управления на местах и привлечь к дискуссии представителей действующей региональной власти. От решений, которые принимаются сегодня региональными законодателями, серьезно зависит эффективность народовластия на местном уровне, - отметил Андрей Максимов. Между тем, по его словам, законы на местах сегодня принимаются без тщательной, детальной проработки. «Субъекты федерации не успевают определиться с моделями, провести все процедуры их принятия. Установленные 136 законом сроки оказались очень тяжелыми», - сказал эксперт. Он констатировал, что из 85 региональных законов о порядке формирования и распределение ролей органов местного самоуправления, которые необходимо было принять до 27 ноября, для анализа оказались доступны только 36. Другие, видимо, приняты совсем недавно и их пока нет в правовых базах, - сообщил он. 

Использование материалов сайта разрешено только при наличии активной ссылки на источник.
Все права на картинки и тексты принадлежат их авторам.