19.02.2015

Иноагент.jpg

По итогам нулевого чтения Общественная палата рекомендовала Госдуме внести в президентский проект дополнительные основания для выхода НКО из реестра «иностранных агентов» Минюста. Первое чтение предлагается провести уже 20 февраля 2015 года.

Руководитель проектов КГИ, юрист Андрей Максимов:

Регламентировать порядок исключения из реестра организаций, выполняющих функции иностранных агентов, необходимо. На сегодняшний день по данному вопросу в праве существует очевидный пробел. У нас есть понимание, как НКО может быть включена в реестр, но не существует процедуры исключения ее из реестра «иностранных агентов», даже если организация перестаёт выполнять те функции, которые в законе прописаны.

Собравшиеся на нулевых слушаниях в ОП - эксперты, лидеры НКО, юристы, занимающиеся проблематикой законодательства об НКО и общественных объединений, представители общественности,- единодушно поддержали принятие президентского законопроекта.

В документе прописаны четыре случая, когда НКО исключается из реестра «иностранных агентов».

Во-первых, в случае реорганизации или ликвидации организации.

Во-вторых, если организация за последний год не получала финансирование из-за рубежа и не занималась политической деятельностью на территории РФ.

В-третьих, если выявлено, что организация отказалась в трехмесячный срок от иностранного финансирования, которое должна была получить.

И в-четвертых, в соответствии с этим законопроектом, при повторном исключении из реестра мораторий на использования иностранных денежных средств составляет уже не год, а три. Именно по этому поводу возникли серьезные дискуссии.

Существуют правовые принципы, в соответствии с которыми должно быть соблюдено равенство общественных объединений. Постановлением Конституционного суда при принятии законов о так называемых «иностранных агентах» неоднократно декларировалось, что статус организаций, выполняющих функции иностранных агентов, ни в коем случае не является дискриминационным, чем-то порочащим, а также не может быть наказанием или взысканием. Поэтому часть экспертов высказывали следующее мнение: поскольку в такого рода деятельности нет ничего неправомерного, а есть особого рода регулирование деятельности, независимо от того, сколько раз организация включается и исключается из реестра «иностранных агентов», срок всегда должен быть одинаковым. Допустим, год. Здесь нельзя применять правило рецидива, которое сложилось относительно практики привлечения к юридической ответственности. Так как, исходя из решения КС, внесение в реестр не является ответственностью.

Тем не менее, по четвертому пункту консолидации достигнуто не было.

Второй момент, по которому дискутировали, напротив, был согласован. В законопроекте должен появиться пятый пункт с основаниями для исключения из реестра, если в соответствии с решением суда будет доказано, что организация включена в реестр неправомерно.

Также дискуссии в Общественной палате были по поводу изменения срока, в течение которого организация должна быть исключена из реестра после подачи ей такого заявления. В законопроекте установлен трехмесячный срок. Коллеги высказали предложение о том, что необходимо установить срок в один месяц. Представители прокуратуры заявили, что для проведения проверок и юридической процедуры уложиться в месячный срок невозможно. Мной был предложен компромисс о 40-50 днях, потому что в этом вопросе нужно исходить не только из удобства органа Минюста, но из необходимости скорейшего выхода НКО из процедуры. Конкретный вариант согласован не был, поэтому посмотрим, будут ли какие-то дискуссии по этому вопросу в ГД.

Радует, что собравшиеся единогласно поддержали предложение КГИ по конкретизации предмета проверок. В законопроекте есть норма, которая предусматривает, что в случае подачи заявления об исключении из реестра, уполномоченный орган (Минюст) обязан провести проверку организации. И на основании этой проверки принимается решение. Однако необходимо было подчеркнуть, что предметом проверки должно быть именно выполнение организации, подавшей заявлении, функции иностранного агента и ничто другое. Уполномоченный орган не вправе проводить на этом основании полномасштабную проверку всей деятельности этой организации.


Использование материалов сайта разрешено только при наличии активной ссылки на источник.
Все права на картинки и тексты принадлежат их авторам.