26.02.2015

24 февраля в Москве на площадке Комитета гражданских инициатив состоялось экспертное обсуждение, посвященное вопросу территориальной организации местного самоуправления в России, а также проблемам разграничения полномочий.

Мероприятие прошло в рамках серии экспертных совещаний, посвященных основным аспектам законодательного регулирования местного самоуправления.  Цель - обсуждение и разработка перспективных законодательных предложений в сфере местного самоуправления. 

В совещании приняли участие ведущие эксперты в области местного самоуправления. Среди них – главный научный сотрудник  Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Всеволод Васильев, президент Европейского клуба экспертов местного самоуправления Эмиль Маркварт, профессор Московской Государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина Екатерина Шугрина, профессор кафедры административного и муниципального права Воронежского государственного университета, доктор юридических наук Татьяна Бялкина, ведущий научный сотрудник Института географии РАН (отдел социально-экономической географии) Ольга Глезер, эксперт КГИ Аркадий Любарев, эксперт КГИ, руководитель проекта «Муниципальная карта России: точки роста» Андрей Максимов.

Эксперты обсудили необходимость рамочного регулирования местного самоуправления на федеральном уровне при сохранении относительно широкой степени свободы регионов в данной сфере. Отмечалось, что на данный момент на повестке стоят задачи систематизации правовых актов, касающихся регулирования местного самоуправления, определения основополагающих понятий, должны быть прописаны критерии и принципы территориального деления, критерии определения статуса населенного пункта. 

При этом высказывалось мнение о том, что при равных гарантиях для всех муниципальных образований, законодательство должно давать возможность для учета местных особенностей территориального развития, что может находить отражение в компетенционной составляющей.

Речь шла о том, что территориальная организация и компетенции как институциональные основы местного самоуправления должны быть приведены в соответствие. При этом обращалось внимание на то, что территориальная организация тесно связана с вопросом расселения, специфика которого в России состоит в очень сильной региональной дифференциации, которую должен учитывать рамочный федеральный закон.  

В этой связи также поднималась тема разрушения системы расселения как системы связей между населенными пунктами, что, в свою очередь, актуализирует проблему оттока населения из малых населенных пунктов в более крупные. Специалисты отметили, что в такой ситуации, сохраняя поселение как первичную ячейку местного самоуправления, необходимо учитывать все населенные пункты.  Подчеркивалась необходимость баланса между приближенностью местного самоуправления к населению с одной стороны, и эффективностью осуществления полномочий – с другой. 

Эксперты обсудили тему городских округов, которые являются важной группой муниципальных образований, включающей наиболее крупные населенные пункты, в которых сосредоточены значительные экономические и социальные ресурсы, а потому требующей особо четкого регулирования на федеральном уровне и четких критериев, определяющих данный статус. Участники дискуссии отметили потребность в определении понятий населенных пунктов - «городской» и «сельский», учитывающем не только численность населения, но и доминирующий сектор занятости проживающих там граждан. Кроме того, был выдвинут тезис о необходимости законодательной реализации принципа устойчивости статуса и границ муниципального образования для того, чтобы мотивировать руководителей на местном уровне на долгосрочное планирование.

Эксперты Комитета гражданских инициатив продолжат подготовку предложений по конкретным направлениям, включая экономические организационные основы местного самоуправления, муниципальную ответственность и муниципальный контроль, а также межмуниципальное сотрудничество. 

Использование материалов сайта разрешено только при наличии активной ссылки на источник.
Все права на картинки и тексты принадлежат их авторам.