20.03.2015

Форум СРО

Сегодня в рамках Недели российского бизнеса РСПП проходит V Всероссийский форум саморегулируемых организаций. На нем обсуждается опыт и перспективы их развития. Открыл пленарное заседание вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей, член Комитета гражданских инициатив Виктор Плескачевский. «Что изменилось за год и какие предложения мы можем внести в разработанную Министерством экономического развития РФ концепцию совершенствования саморегулирования, которая в ближайшее время будет принята? Эти ключевые вопросы мы должны рассмотреть на сегодняшних дискуссионных площадках», - отметил он.

Форум СРО

В пленарном заседании форума приняли участие президент РСПП Александр Шохин, председатель КГИ Алексей Кудрин, уполномоченный при Президенте по защите прав предпринимателей Борис Титов, председатель комитета ГД РФ по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин, статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития РФ Олег Фомичев и другие.

Виктор Плескачевский напомнил, что Владимир Путин в мае 2014 года поручил правительству РФ подготовить концепцию совершенствования саморегулирования в РФ.

«Хочу обратиться к просвещенным экономистам, юристам. Настало время задуматься над тем, что такое саморегулирование как правовое экономическое явление, и помочь предпринимателям понять это», - сказал он.

Уже пятый год форум проходит на следующий день после съезда РСПП, это говорит о том, что тема СРО привлекает повышенный интерес предпринимательского сообщества, хотелось, чтобы и власть своим присутствием больше уделяло внимание таким событиям, отметил в начале своего выступления Александр Шохин. Он согласился с модератором форума, что «сегодняшнюю площадку нужно использовать, во-первых, чтобы завершить публичное обсуждение концепции совершенствования саморегулирования и внести ряд предложений от представителей СРО; во-вторых, перейти к разработке проекта федерального закона, призванного существенно изменить правовое регулирование в деятельности саморегулируемых организаций».

Форум СРО

Александр Шохин считает, что пик интереса к СРО был 5-7 лет назад. В 2010 году Минэкономразвития подготовило доклад о проверке саморегулирования в отдельных отраслях, который был рассмотрен правительством. Планировалось сделать практику докладов ежегодной с тем, чтобы отслеживать проблемы в области СРО и степень реализации предложений. Но, тем не менее, возникла пауза, и с тех пор законодательное поле практически не изменилось, если не считать принятого федерльного закона об информационной открытости СРО.

В силу этого обстоятельства темпы развития саморегулирования пока еще недостаточны, заключил Шохин.

Оживление зала и последующую дискуссию вызвало выступление Алексея Кудрина, который сказал, что вместо снижения административного давления на предпринимателей государство, напротив, по факту усилило с начала текущего года контроль над бизнесом. «Главная проблема нашей экономики – слабый рыночный механизм, который сейчас становится еще более ограниченным. Мы раскручиваем не конкуренцию, которая может стать существенным стимулом для роста экономики, а усиливаем роль административных органов по достижению тех или иных задач. Главный вызов, который стоит перед нами в части реформированная чрезмерного государственного контроля, недостаточного развития системы СРО, самих внутренних проблем СРО, участия гражданского общества через различные формы контроля, остается одной из важнейших проблем. Пока мы топчемся на месте», - отметил Алексей Кудрин.

Он подчеркнул, что СРО как один из общественных институтов могли бы взять на себя ограничение государственного влияния через передачу им части контрольных функций, именно для этих целей институт саморегулирования и задумывался. Но пока главные задачи не выполнены. Реальные полномочия не переданы саморегулирующим организациям, да и сами они во многом превратились в бюрократические структуры. Это видно на примере малого бизнеса, которому дорого участие в СРО.

Также Алексей Кудрин не упустил возможности озвучить предложение присутствующим на форуме депутатам Госдумы вернуть 960 миллионов рублей социально-ориентированным некоммерческим организациям страны. Эту сумму правительство предлагает изъять в рамках рассмотрения во втором чтении поправок к закону о госбюджете-2015. «Эти средства распределялись по конкурсу среди социально-ориентированных НКО. Именно эти НКО многократно окупают себя, потому что, например, удержав детей в семье, или предотвратив передачу детей в детские дома, экономят госсредств больше, чем тратится на их содержание», - сказал он.

Форум СРО

Статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития РФ Олег Фомичев выступил с докладом, в котором презентовал «Концепцию совершенствования механизмов саморегулирования». Он отметил, что на сегодняшний день насчитывается 1 160 СРО, из них 736 действует в сфере режима с обязательным членством. Низкую степень универсальности закона №315-ФЗ, отсутствие централизованного регулирования деятельности национальных объединений СРО, недостаточное действие механизмов внесудебного разрешения споров между членами СРО и третьими лицами, - эти и другие проблемы отметил в своем выступлении Олег Фомичев.

В свою очередь, Борис Титов сообщил, что на сегодняшний день создается сеть новых СРО, которые призваны развивать возделывание винограда и виноделие из российского сырья. Задача таких СРО - создать контроль и реестр виноградников по европейскому типу. Также он отметил, что большинство обращений, с которыми ему приходится работать, говорят о наличии конфликта не с властью, а между организациями. Поэтому многие проблемы могли бы решаться в рамках СРО без привлечения властных структур.

Председатель комитета ГД РФ по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин согласился с Борисом Титовым, что государство перегружено, и привел статистику за 2014 год, когда было возбуждено 39 миллионов административных нарушений.

Также Владимир Плигин напомнил о трагедии в казанском торговом центре, которая вынудила власть принять вынужденные меры. «Государство вновь должно будет увеличить свое влияние или участие в тех случая, которые касаются трагедий на особо опасных объектах. Если выносится судебное решение по ограничению использования объекта и если эти ограничения не выполняются в течение определённого времени, то судебный пристав может обратиться в суд по приостановке деятельности объекта. Это вынужденная мера. Поскольку у нас не работают институты других ограничений. Поэтому давайте не будем отказываться от фундаментальнейшего принципа добровольности согласовательных и иных процедур, если будет сопротивление увеличению роли законодательства в регулировании деятельности СРО, вы построите в противном случае вторую систему, которую не назовете государственной, но это будут точно такие же бюрократические квазигосударственные институты», - констатировал он.

По окончании пленарного заседания участники форума начали работу в шести дискуссионных секциях. Для внесения конкретных предложений в концепцию совершенствования механизмов саморегулирования на круглых столах присутствовали ее разработчики из Минэкономразвития.

Использование материалов сайта разрешено только при наличии активной ссылки на источник.
Все права на картинки и тексты принадлежат их авторам.