КГИ выступит соорганизатором конкурса муниципальных стратегий

06.02.2018

5 февраля эксперты в сфере стратегического планирования и местного самоуправления собрались на площадке КГИ, чтобы в режиме проектного семинара обсудить формат проведения конкурса муниципальных стратегий в 2018 году. Семинар состоялся по инициативе МЦСЭИ «Леонтьевский центр» (г. Санкт-Петербург) и команды проекта КГИ « Муниципальная карта России: точки роста »

В последние годы многие российские города активно разрабатывали стратегии социально-экономического развития и формировали планы мероприятий по их реализации. Дополнительным стимулом для подготовки документов стратегического планирования на муниципальном уровне послужило принятие в 2014 году федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Открывая встречу, руководитель проекта КГИ «Муниципальная карта России: точки роста» Андрей Максимов отметил, что в настоящее время «многие стратегии штампуются как формальный документ, который впоследствии не реализуется».

Разработка стратегии развития муниципалитета призвана консолидировать местное сообщество и повысить качество муниципального управления. Однако достичь этого можно только в том случае, если стратегия подготовлена не для «галочки», а является результатом согласования долгосрочных целей всех заинтересованных в развитии конкретной территории сторон. Интуитивно понятно, что муниципальные стратегии бывают «хорошие» и «плохие», но в законодательстве отсутствуют четкие критерии, которые могут быть использованы для оценки их качества.

Одним из механизмов выявления лучших стратегий муниципалитетов является проведение конкурсных процедур. МЦСЭИ «Леонтьевский центр» с 2012 года регулярно проводит конкурс муниципальных стратегий, а его итоги традиционно подводятся в октябре на ежегодном Общероссийском форуме стратегического планирования ( Форуме стратегов). Директор ресурсного центра по стратегическому планированию при Леонтьевском центре Борис Жихаревич отметил, что в результате правильно организованного конкурса его участники (как правило, это мэры городов) получают возможность оценки разработанных стратегий со стороны ведущих российских экспертов, а также возможность продвижения своего опыта и достижений. Кроме того, сообщество (практики и эксперты в сфере стратегического планирования) получают ранжированный массив кейсов стратегий, а также набор мнений специалистов, что позволяет делать обобщения и формулировать рекомендации разработчикам будущих стратегий. Борис Жихаревич рассказал собравшимся о результатах прошедших конкурсов и представил выводы по итогам их проведения.

В ходе обсуждения опыта проведения конкурсов муниципальных стратегий участники проектного семинара сфокусировали внимание на направлениях совершенствования критериев оценки. «У экспертов сегодня нет единого мнения по вопросу о том, какую стратегию считать хорошей», - заметил Борис Жихаревич.

Директор Центра социального проектирования «Платформа» Алексей Фирсов считает, что «основная проблема – слабая корреляция значительной части стратегий с практиками их реализации», и предложил сделать акцент на оценке экспертами в ходе конкурса степени выполнения заявленных в муниципальных стратегиях целевых ориентиров. Директор Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления ВШГУ РАНХиГС Екатерина Шугрина поддержала такой подход и предложила ввести оценку реализации для стратегий принятых не менее 2-х лет назад.

Управляющий партнер АНО «Большая земля» Олег Степанов высказал мнение, что в большинстве муниципальных стратегий акцент делается на экономических показателях (таких как количество созданных рабочих мест, объем привлеченных инвестиций, размер средней заработной платы). В этом случае может сложиться ситуация, например, в моногороде с успешным градообразующим предприятием, что по всем целевым показателям стратегии получены отличные результаты, но жители не хотят в таком городе жить. Причина – низкое качество и разнообразие городской среды. Олег Степанов предложил при оценке муниципальных стратегий исходить из концепции устойчивого развития и приоритета интересов и комфортности проживания жителей, а не из формальных социально-экономических показателей. При этом комфортность проживания желательно «оцифровать», чтобы избежать субъективных оценок экспертов.

Координатор подмосковной региональной группы КГИ Виктор Сиднев, напротив, считает, что «каждая стратегия – это всегда штучный товар». Любая территория, город, муниципалитет имеют свою уникальную особенность или конкурентное преимущество, которые и должны быть в основе стратегии. В этом плане целесообразно отдельно сравнивать стратегии крупных городских агломераций, моногородов, наукоградов и сельских поселений.

Генеральный директор Фонда «Институт экономики города» Александр Пузанов подчеркнул, что стратегия муниципалитета должна быть согласована со стратегий региона и стратегиями соседних муниципалитетов. Только при таком подходе можно добиться синергетического эффекта. Александр Пузанов предложил ввести в рамках конкурса отдельную номинацию для оценки взаимосвязи муниципальной стратегии по «вертикали» и «горизонтали».

Законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» предусмотрено общественное обсуждение документов стратегического планирования. Однако нередко оно лишь имитируется, а стратегия по факту разрабатывается муниципальными чиновниками и привлеченными консультантами. Как отметил эксперт Московской школы управления «Сколково» Марк Борблик, «важно понимать, показывает ли муниципалитет свою стратегию жителям или прячет». По мнению участников семинара, коммуникационная составляющая разработки стратегии не менее важна, чем сам итоговый документ. Широкое общественное обсуждение стратегии, вовлечение в диалог о перспективах развития ключевых стейкхолдеров наращивает человеческий капитал территории и повышает шансы на дальнейшую реализацию стратегии.

По итогам обсуждения участники семинара приняли решение скорректировать критерии оценки и отборочные процедуры конкурса муниципальных стратегий 2018 года, а также предусмотреть несколько новых номинаций. Организатором номинации «Общественное обсуждение стратегий» планирует стать Комитет гражданских инициатив.


Использование материалов сайта разрешено только при наличии активной ссылки на источник.
Все права на картинки и тексты принадлежат их авторам.