30 сентября на совещании в мэрии Череповца подвели предварительные итоги реализации проекта «Народный бюджет». В совещании приняли участие мэр города Юрий Кузин, генеральный директор ОАО «Северсталь» Алексей Мордашов, представители «Европейского университета в Санкт-Петербурге» и горожане — участники проекта.

Проект «Народный бюджет» стартовал в конце апреля. Череповец стал пилотной площадкой для реализации этого нового для России направления. Консультантами и модераторами проекта наряду с мэрией города Череповца выступили представители Европейского университета в Санкт-Петербургеи Комитета гражданских инициатив. Фонд Кудрина по поддержке гражданских инициатив финансировал деятельность Европейского университета. Основная идея — предоставить возможность каждому жителю Череповца поучаствовать в распределении средств городского бюджета. А если брать шире, то это создание крепкого, доверительного союза «власть — население» для решения общегородских проблем.

Несомненный плюс проекта в том, что заявка на решение вопросов идет «снизу», от самих горожан, у которых есть собственное видение городских проблем. Пример того, что к народу прислушиваться стоит обязательно, привел ректор Европейского университета Олег Хархордин на основе исследования Череповца, проведенного в 2006 году:

«В тот момент мэром был Михаил Ставровский, — говорит Олег Хархордин.— И мы услышали, что если бы граждане на тот момент могли принимать участие в обсуждениях городских проблем, то можно было бы избежать ряда проблем. Если бы горожане участвовали в обсуждении аспектов бюджетирования, то некоторые вопросы задавались бы раньше и не находились бы социологами, как некоторая скрытая реакция населения, а учитывались бы в процессе городского планирования и управления. Отсюда и родилась идея, какие города готовы пойти по пути эксперимента — бюджетирование с участием граждан».

Череповец оказался к этому готов. За основу взят европейский опыт (порядка 250 городов) распределения бюджетных средств муниципалитета с участием комиссии, состоящей из населения и представителей власти, а иначе — метод партиципаторного бюджетирования.

Участником проекта мог стать любой желающий череповчанин, достигший 18 лет, не являющийся муниципальным служащим или депутатом городской Думы. Таких оказалось 120 человек. Путем жеребьевки в комиссию вошли 20 человек. 20 остались в резерве. Объем средств, которые им предстояло распределить, 15 миллионов рублей.

«Проект заключался в том, что мы привлекли наиболее активных граждан к бюджетному процессу. К формированию инициатив, обсуждению предложений. И мы попытались обучить участников основам бюджетного процесса. Многим ведь представлялось, что бюджет формируется гораздо проще, — отметил мэр Юрий Кузин.— И было очень интересно наблюдать за ходом обсуждения, за консолидацией идей. На первоначальном этапе вносились идеи в упрощенном виде: давайте всю сумму направим на решение проблем в сфере ЖКХ, а когда участники поняли, что выделенных на «Народный бюджет» средств не хватит для решения даже малой доли вопросов в этой сфере, то сосредоточили свои усилия в социальном направлении».

Параллельно шел процесс формирования «Стратегии развития города до 2022 года». Участников проекта «погрузили» и в этот процесс, дав возможность понять основные направления развития города, существующие проблемы.

«Это прямая связь, без посредников, когда за один стол садятся горожане и администрация. Мы работали над тем, чтобы создать ситуацию, когда люди и власть общаются как равные. Мы решаем общие проблемы. И представители власти — те же горожане. В этом основной смысл проекта. При этом мы не учим и не заставляем горожан договариваться между собой. Мы просто помогаем договориться, создаем условия», — прокомментировал модератор проекта в Череповце, научный сотрудник Европейского университета Лев Шилов.

В итоге были озвучены 20 тем, среди которых задействованы были буквально все сферы города. В процессе диалога участники комиссии остановились на двух направлениях: строительство спортивных площадок и комплексов в шаговой доступности по районам города (10 миллионов рублей) и благоустройство сквера на территории, прилегающей к памятнику участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (5 миллионов рублей).

«Данные средства заложены в бюджет города на 2014 год по отдельным программам: в программу управления капстроительства и в ведомственную «Спортивный город», — говорит заместитель мэра Елена Авдеева. — Здесь четкое распределение бюджетных средств. Проблем надуманных не было, все проекты обоснованы, механизмы их реализации тоже. С другой стороны, можно говорить о том, что есть доля недоверия народа к власти в том, что их будут слушать. Поэтому и не так много человек заявилось на участие — 120 — для города это очень мало. Над этим нам стоит задуматься. Нельзя сворачивать этот проект, он должен идти, мы должны привлекать больше горожан, демонстрировать открытость».

Важно отслеживать все этапы реализации выбранных направлений и широко информировать об этом население. Члены бюджетной комиссии из недостатков отметили то, что не хватило в диалоге позиции бизнеса. По сути, при построении городского пространства необходимо иметь трех авторов: общество, власть и бизнес. Кроме того, сказалась недостаточная финансовая квалификация большинства членов комиссии. А также дефицит времени на обсуждение. Участники выразили желание впредь общаться чаще.

«Хотелось, чтобы этот проект имел свое продолжение. И при организации его на следующий год, сначала были бы проведены семинары о том, как формируется бюджет, как расходуются средства, — рассказывает член бюджетной комиссии проекта «Народный бюджет» Николай Горбунов. — И пожелание, чтобы в состав новой бюджетной комиссии входили участники из нашей команды, чтобы быстрее консолидировать на решение проблем новых участников проекта».

По мнению генерального директора ОАО «Северсталь» Алексея Мордашова, проект «Народный бюджет» не только приносит новые идеи городу, но и новых людей, а также положительно влияет на качество работы управленцев.

«Им приходится объяснять простым горожанам принципы формирования бюджета, задумываться, — отметил Алексей Мордашов. — С другой стороны, чем больше горожан вовлекается в обсуждение тем, тем больше приходит свежих идей. Главный плюс проекта в том, что выявляются люди, которые могут самостоятельно принимать решения, иначе говоря, создается социальный «лифт». Проект имеет сам по себе колоссальное значение и полезность. Во-первых, он является зародышем более широкого проекта по участию людей в управлении Череповцом. Второе, проект показывает, что формируется гражданское сообщество».

Людмила Макарова

Источник: Cherinfo.ru

" > Новости: В мэрии Череповца подвели предварительные итоги реализации проекта «Народный бюджет»
02.10.2013

30 сентября на совещании в мэрии Череповца подвели предварительные итоги реализации проекта «Народный бюджет». В совещании приняли участие мэр города Юрий Кузин, генеральный директор ОАО «Северсталь» Алексей Мордашов, представители «Европейского университета в Санкт-Петербурге» и горожане — участники проекта.

Проект «Народный бюджет» стартовал в конце апреля. Череповец стал пилотной площадкой для реализации этого нового для России направления. Консультантами и модераторами проекта наряду с мэрией города Череповца выступили представители Европейского университета в Санкт-Петербургеи Комитета гражданских инициатив. Фонд Кудрина по поддержке гражданских инициатив финансировал деятельность Европейского университета. Основная идея — предоставить возможность каждому жителю Череповца поучаствовать в распределении средств городского бюджета. А если брать шире, то это создание крепкого, доверительного союза «власть — население» для решения общегородских проблем.

Несомненный плюс проекта в том, что заявка на решение вопросов идет «снизу», от самих горожан, у которых есть собственное видение городских проблем. Пример того, что к народу прислушиваться стоит обязательно, привел ректор Европейского университета Олег Хархордин на основе исследования Череповца, проведенного в 2006 году:

«В тот момент мэром был Михаил Ставровский, — говорит Олег Хархордин.— И мы услышали, что если бы граждане на тот момент могли принимать участие в обсуждениях городских проблем, то можно было бы избежать ряда проблем. Если бы горожане участвовали в обсуждении аспектов бюджетирования, то некоторые вопросы задавались бы раньше и не находились бы социологами, как некоторая скрытая реакция населения, а учитывались бы в процессе городского планирования и управления. Отсюда и родилась идея, какие города готовы пойти по пути эксперимента — бюджетирование с участием граждан».

Череповец оказался к этому готов. За основу взят европейский опыт (порядка 250 городов) распределения бюджетных средств муниципалитета с участием комиссии, состоящей из населения и представителей власти, а иначе — метод партиципаторного бюджетирования.

Участником проекта мог стать любой желающий череповчанин, достигший 18 лет, не являющийся муниципальным служащим или депутатом городской Думы. Таких оказалось 120 человек. Путем жеребьевки в комиссию вошли 20 человек. 20 остались в резерве. Объем средств, которые им предстояло распределить, 15 миллионов рублей.

«Проект заключался в том, что мы привлекли наиболее активных граждан к бюджетному процессу. К формированию инициатив, обсуждению предложений. И мы попытались обучить участников основам бюджетного процесса. Многим ведь представлялось, что бюджет формируется гораздо проще, — отметил мэр Юрий Кузин.— И было очень интересно наблюдать за ходом обсуждения, за консолидацией идей. На первоначальном этапе вносились идеи в упрощенном виде: давайте всю сумму направим на решение проблем в сфере ЖКХ, а когда участники поняли, что выделенных на «Народный бюджет» средств не хватит для решения даже малой доли вопросов в этой сфере, то сосредоточили свои усилия в социальном направлении».

Параллельно шел процесс формирования «Стратегии развития города до 2022 года». Участников проекта «погрузили» и в этот процесс, дав возможность понять основные направления развития города, существующие проблемы.

«Это прямая связь, без посредников, когда за один стол садятся горожане и администрация. Мы работали над тем, чтобы создать ситуацию, когда люди и власть общаются как равные. Мы решаем общие проблемы. И представители власти — те же горожане. В этом основной смысл проекта. При этом мы не учим и не заставляем горожан договариваться между собой. Мы просто помогаем договориться, создаем условия», — прокомментировал модератор проекта в Череповце, научный сотрудник Европейского университета Лев Шилов.

В итоге были озвучены 20 тем, среди которых задействованы были буквально все сферы города. В процессе диалога участники комиссии остановились на двух направлениях: строительство спортивных площадок и комплексов в шаговой доступности по районам города (10 миллионов рублей) и благоустройство сквера на территории, прилегающей к памятнику участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (5 миллионов рублей).

«Данные средства заложены в бюджет города на 2014 год по отдельным программам: в программу управления капстроительства и в ведомственную «Спортивный город», — говорит заместитель мэра Елена Авдеева. — Здесь четкое распределение бюджетных средств. Проблем надуманных не было, все проекты обоснованы, механизмы их реализации тоже. С другой стороны, можно говорить о том, что есть доля недоверия народа к власти в том, что их будут слушать. Поэтому и не так много человек заявилось на участие — 120 — для города это очень мало. Над этим нам стоит задуматься. Нельзя сворачивать этот проект, он должен идти, мы должны привлекать больше горожан, демонстрировать открытость».

Важно отслеживать все этапы реализации выбранных направлений и широко информировать об этом население. Члены бюджетной комиссии из недостатков отметили то, что не хватило в диалоге позиции бизнеса. По сути, при построении городского пространства необходимо иметь трех авторов: общество, власть и бизнес. Кроме того, сказалась недостаточная финансовая квалификация большинства членов комиссии. А также дефицит времени на обсуждение. Участники выразили желание впредь общаться чаще.

«Хотелось, чтобы этот проект имел свое продолжение. И при организации его на следующий год, сначала были бы проведены семинары о том, как формируется бюджет, как расходуются средства, — рассказывает член бюджетной комиссии проекта «Народный бюджет» Николай Горбунов. — И пожелание, чтобы в состав новой бюджетной комиссии входили участники из нашей команды, чтобы быстрее консолидировать на решение проблем новых участников проекта».

По мнению генерального директора ОАО «Северсталь» Алексея Мордашова, проект «Народный бюджет» не только приносит новые идеи городу, но и новых людей, а также положительно влияет на качество работы управленцев.

«Им приходится объяснять простым горожанам принципы формирования бюджета, задумываться, — отметил Алексей Мордашов. — С другой стороны, чем больше горожан вовлекается в обсуждение тем, тем больше приходит свежих идей. Главный плюс проекта в том, что выявляются люди, которые могут самостоятельно принимать решения, иначе говоря, создается социальный «лифт». Проект имеет сам по себе колоссальное значение и полезность. Во-первых, он является зародышем более широкого проекта по участию людей в управлении Череповцом. Второе, проект показывает, что формируется гражданское сообщество».

Людмила Макарова

Источник: Cherinfo.ru

Использование материалов сайта разрешено только при наличии активной ссылки на источник.
Все права на картинки и тексты принадлежат их авторам.