Государство - вирус - бизнес: равносторонний треугольник?

14.04.2020

Эксперты Комитета гражданских инициатив следят за развитием ситуации вокруг эпидемии коронавируса и ее последствиями, в том числе и экономическими. Значительное число предприятий вынуждено было приостановить свою деятельность на неопределенный срок. Это наносит серьезный удар по бизнесу, в особенности малому и среднему. На прошлой неделе мы опубликовали итоги дискуссии с Виктором Сидневым и Михаилом Ноздрачевым о малом бизнесе в условиях коронакризиса.



Сегодня мы представляем результаты серии экспертных интервью, которые провел член КГИ, журналист Андрей Галиев. По итогам мы выявили наиболее острые потребности бизнеса в текущей крайне непростой ситуации.

«Спасать людей или экономику», – эта дилемма представляется нам сформулированной слишком жестко и бесперспективно, несмотря на всю популярность такой постановки вопроса. Наша задача сегодня – помощь в обеспечении конструктивной коммуникации гражданского общества, бизнеса и государства, результатом которой должна стать программа мер, позволяющих всем нам с минимальными потерями пройти острую фазу «коронавирусного» кризиса и облегчить возвращение к нормальной жизни.

Для упрощения решения этой задачи мы обобщили запросы предпринимателей в отношении государственной поддержки, а также постарались соотнести с этими запросами уже принятые на государственном уровне решения. В число обобщаемых запросов попали те, что были публично продекларированы как отдельными предпринимателями, так и бизнес-объединениями, а также собранные нами в процессе личных интервью. Кроме того, были использованы данные очень информативного свежего исследования Центра стратегических разработок.

Представленные ниже результаты обобщения будут дополняться и углубляться в процессе дальнейшего обсуждения с предпринимателями, экспертами и представителями государства.


Распространение мер поддержки на все виды предприятий, наиболее пострадавших отраслей экономики

Одной из основных заявленных потребностей является предоставление льгот либо иной помощи всем предприятиям наиболее пострадавших отраслей – вне зависимости от того, относятся они к микропредприятиям (до 15 сотрудников), а также предприятиям малого и среднего бизнеса или нет.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 №434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции»: к таким отраслям в том числе относятся транспорт, сфера искусства, спорт, отдых и развлечения, туризм, образование, различные предприятия в сфере услуг.

При этом может сложиться впечатление, что маленькие предприятия страдают в наибольшей степени. Однако стоит отметить, что крупные сетевые компании, например, в ресторанном бизнесе, находятся в равном положении с небольшими предприятиями, а иногда и в более сложном. Они имеют больше работников, которым нужно выплачивать заработную плату, а также больше контрагентов, включая арендодателей.

Что касается принятых мер, 8 апреля президент Владимир Путин заявил, что первоначально предусмотренная для микропредприятий отсрочка по выплате социальных взносов на шесть месяцев будет распространена и на предприятия малого и среднего бизнеса. О крупных предприятиях речь пока не идет.


Субсидирование зарплаты в наиболее уязвимых секторах и прямые выплаты гражданам, лишившимся доходов

Еще одной крайне важной потребностью бизнеса в сложившейся ситуации является государственная субсидия на выплату заработной платы в пострадавших отраслях и прямая помощь уволенным или отправленным в неоплачиваемый отпуск из-за локдауна работникам (60%-80% заработной платы) как минимум на 6 месяцев или иной срок вирусного кризиса.

Отсутствие значительной прямой поддержки людей чревато и социальным взрывом, и дополнительным экономическим кризисом – кризисом спроса.

В отсутствие субсидий принимаемые меры могут привести к дальнейшему накапливанию задолженности и отложенному банкротству. Правительством уже запущен совместный с госбанками проект по беспроцентному кредитованию бизнеса для выплаты зарплат на полгода (в рамках кредитной линии ЦБ на 150 млрд. руб.) – «под МРОТ»: из расчета численности сотрудников, помноженной на МРОТ и на 6 месяцев. При этом нужно отметить, что минимальный размер оплаты труда гораздо меньше реальных зарплат, и, например, в Москве составляет около 20 тыс. руб., тогда как средняя зарплата – почти 90 тыс. руб.


Введение налоговых каникул и обнуление страховых выплат на период вирусного кризиса

Ряд потребностей бизнеса связан со льготами в области уплаты налогов, желательно - в виде налоговых каникул (отмены начислений) по основным налогам (как минимум на 6 месяцев или на иной срок вирусного кризиса. Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 года №409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики вводит отсрочку на 3 – 6 месяцев по основным налогам для удовлетворяющих определенным критериям предприятий малого и среднего бизнеса, а также стратегических, системообразующих и градообразующих компаний (по отдельным решениям правительства). 8 апреля президент Владимир Путин также заявил, что возникшую задолженность можно будет выплатить равными долями в течение как минимум года.

Предоставляя отсрочку вместо налоговых каникул правительство, видимо, исходит из расчета, что текущий локдаун быстро закончится, и так же быстро восстановится спрос. Однако предприниматели более пессимистичны в этом отношении – уже к концу марта 35% из них не были готовы спрогнозировать свои издержки и доходы по году, и эта цифра только возрастает. Впервые появилось ожидание снижения конечного спроса: для 30% компаний более, чем на 20%, и эти тоже растут. Внешний фон также не добавляет оптимизма – к концу года ожидается снижение индекса производства в Китае на 14%, хотя он рос даже во время кризиса 2008-2009 годов.

Предприниматели отдельно подчеркивают необходимость отменить начисление НДС (этот налог выведен из числа «основных», по оплате которых предоставляется отсрочка) и предоставить отсрочку по выплате ранее возникшего НДС минимум на 6 месяцев. Эта мера могла бы немного увеличить маржинальность сократившихся продаж для еще работающих бизнесов. Однако пока режим уплаты НДС остается неизменным.

В качестве еще одной из необходимых мер было названо обнуление страховых выплат и НДФЛ. Эффект от этой меры мог бы быть разделен между компаниями и их сотрудниками и привести к повышению доходов людей в пределах 13%.

Однако об обнулении этих выплат речь не идет. Сначала была установлена отсрочка на шесть месяцев для микропредприятий, а 8 апреля президент объявил, что она также будет распространена на предприятия малого и среднего бизнеса.

Кроме того, принятый №102-ФЗ, вносящий изменения в Налоговый кодекс снижает страховые взносы для малого и среднего бизнеса с 30% до 15% - на сумму, превышающую минимальный размер оплаты труда (МРОТ в России с 1 января 2020 года составляет 12 130 рублей в месяц), данная мера была объявлена долгосрочной. Но скидка на социальные взносы небольшим компаниям в основном не сможет помочь – чтобы сократить расходы на заработную плату, предприниматели зачастую оформляют отношения с сотрудниками через гражданско-правовые договоры и иные форматы, не дающие права на льготу.


Распространение режима самозанятых на все российские регионы

Среди других потребностей, касающихся налогообложения. было также озвучено распространение режима самозанятых на все регионы РФ при ставке в 1% дохода. Данная мера могла бы стимулировать граждан к поиску дополнительных доходов и легализации своей деятельности. Режим самозанятых недавно появился в РФ как пилотный проект и с 2020 года стал доступен в 23 регионах: граждане, оказывающие платные услуги без привлечения наемных работников, должны отчислять в бюджет только 4% от суммы своего дохода при работе с физическими лицами и 6% – при работе с компаниями. По данным на конец марта 2020 года, этот налоговый режим используют около 550 тыс. человек.


Оказание поддержки арендодателям и арендаторам

Каникулы в отношении земельного налога и налога на недвижимость могли бы стать элементом компенсации выпадающих доходов для арендодателей, кроме того, они важны для крупных промышленных и логистических предприятий.

Помимо налоговых льгот, в числе наиболее значимых сегодня для бизнеса предпринимателями называются льготы по аренде: арендные каникулы или существенное (не менее 50%) снижение арендных ставок. Под арендными каникулами понимается период нулевых платежей за пользование объектом недвижимости, при этом сохраняются права и обязанности сторон арендного договора.

В некоторых регионах каникулы вводятся, но только на аренду государственных и муниципальных объектов. В целом же государство и в этой части пока предпочитает идти путем отсрочек, а не каникул. Принятые №98-ФЗ и ПП-439 предполагают отсрочку на полгода и выплату задолженности на протяжении 2021-2022 гг. По сути, это означает, что уже через полгода предпринимателям придется ежемесячно платить увеличенную ставку, хотя восстановление рынков может сильно затянуться.

Собственно, неясно, каким именно образом будут «работать» 98 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и ПП 439 «Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества»: пока нет ни механизма применения, ни соответствующей судебной практики. А договариваться арендаторам с арендодателями о снижении сложно – по предварительной оценке, средний дисконт на непродолжительное время ограничивается 30%.

Кроме того, из-под действия этих нормативных актов полностью выпал лизинг как форме аренды.

Арендаторы при этом понимают, что арендодателям также нужно компенсировать выпадающие доходы. Кредитные каникулы для арендодателей могли бы компенсировать им выпадение доходов из-за снижении или обнуления арендных ставок.


Снижение кредитной нагрузки на бизнес и граждан

Впрочем, каникулы для начисления процентов на кредиты и отсрочка для выплаты основного долга важны для любого бизнеса. 106 ФЗ и ПП 435 предусмотрели получение отсрочки на 6 месяцев по обслуживанию кредитов для граждан, индивидуальных предпринимателей, а также предприятий малого и среднего бизнеса, доход которых за месяц, предшествующий дате обращения, снизился на 30% и более по сравнению со среднемесячным доходом, полученным за 2019 год. ИП и МСП этими нормативными актами приравниваются к гражданам в том, что касается ипотеки - кредитов под залог имущества.

Стоит отметить, что лимиты по кредитам установлены гораздо ниже, чем средний размер соответствующего кредита в России: по ипотеке – 1,5 млн руб. (средний – 2,5 млн руб.), по автокредиту – 600 тыс. руб. (средний – 800 тыс. руб.). Исключение составляют только потребительские кредиты – 250 тыс. руб. при среднем в 180 тыс. руб.

При этом 8 апреля президент Владимир Путин попросил «рассмотреть возможность расширения этой меры поддержки, чтобы она стала доступной для большего числа людей».

В качестве еще одной «кредитной» потребности бизнес называет разработку режима льготного кредитования «на восстановление бизнеса» под 100% гарантии Корпорации МСП или других профильных учреждений, без залогов и невыполнимых обязательств: выживающим бизнесам нужно видеть перспективу. Сроки и ставки варьируются в обсуждении, но в любом случае – это не менее 3 лет и не более 8% годовых.

Постановлением правительства № 428 введен шестимесячный мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов для предприятий из наиболее пострадавших отраслей, а также стратегических и системообразующих (по списку правительства). Эта мера была поддержана предпринимателями, однако они обращают внимание на то, что она окажется эффективной лишь в комплексе с мерами по снижению налоговой нагрузки и поддержанию конечного спроса. В противном случае к моменту отмены моратория предприятия накопят большое количество неоплатных долгов, а также могут стать мишенями для рейдерских захватов. Также отмечается отсутствие ясности в отношении банкротства по заявлению самого предприятия.


Доступное и полное информирование о мерах государственной поддержки

В качестве одной из важнейших потребностей была названа необходимость предоставления актуальной агрегированной информации о принимаемых государством мерах, которая была бы понятна и доступна для предпринимателей. В системе «Консультант» создан специальный раздел «Горячие» документы – Коронавирус». Однако, кроме этого, предпринимателям нужна централизованная система разъяснения принимаемых государством решений.


Основные выводы

Несмотря на то, что текущий кризис имеет эпидемическую природу, предприниматели считают, что он носит выраженный экономический характер – это кризис спроса. Следовательно, для его преодоления необходима масштабная программа государственной поддержки покупательского спроса – прямая или опосредованная через работодателей финансовая помощь людям.

Кризис спроса в российских условиях требует быстрых решений: по оценке ЦСР, средний объем сбережений в России – на 1,5 месяца после потери работы/зарплаты.

При всей необходимости поддержки микробизнеса, а также малых и средних предприятий, помощь должна распространяться и на крупные компании, работающие в пострадавших отраслях: например, ресторанные сети находятся в равном, а иногда и более сложном положении, нежели предприятия МСП – у них гораздо больше работников и контрагентов, включая разнообразных арендодателей, с каждым из которых нужно договариваться о снижении арендных ставок.

Сложное время требует сложных решений, прежде всего – от государства. Для того, чтобы с наименьшими потерями справится с кризисной ситуацией бизнесу нужны: 

а) понятные сценарии развития событий (при этом они должны быть динамическими, с точками бифуркации); 

б) понимание отраслевой уязвимости, также в динамике (например, стремительно развивающаяся сейчас онлайн-доставка в какой-то момент тоже столкнется с падением платежеспособного спроса); 

в) понимание цепочек компенсации выпадающих доходов (например, чтобы арендодатели снизили плату, им нужны снижение налогов на землю/имущество и реальные кредитные каникулы; или – освобождение от НДФЛ должно быть обусловлено соразмерным увеличением фонда заработной платы).

Комитет гражданских инициатив продолжает сбор и анализ информации о необходимых мерах государственной поддержки бизнеса и граждан в условиях кризиса, спровоцированного пандемией. Ваши предложения и комментарии Вы можете присылать на электронную почту info@komitetgi.ru.


Использование материалов сайта разрешено только при наличии активной ссылки на источник.
Все права на картинки и тексты принадлежат их авторам.