Эксперты КГИ: Укрупнение муниципалитетов путем создания городских округов способно уничтожить МСУ в малых населенных пунктах

21.04.2017

20 апреля 2017 года в Москве прошла конференция «Местное самоуправление и вызовы современного общества», посвященная 10-летию Европейского клуба экспертов местного самоуправления (МСУ). Организаторами мероприятия выступили Комитет гражданских инициатив и Европейский клуб экспертов МСУ.

Чтобы проанализировать итоги муниципальной реформы в России и обсудить актуальные вопросы развития местного самоуправления, на конференцию собрались около 50 ведущих российских экспертов в области местного самоуправления. В ее работе также приняли участие европейские специалисты – представители Германского фонда международного правового сотрудничества.

Немецкие коллеги рассказали о правовых основах и практическом опыте поддержки местной экономики муниципалитетами в Германии, а также о проблемах и вызовах, с которыми сталкивается сегодня МСУ в странах Западной Европы.

Ведущий дискуссии - руководитель проекта КГИ «Муниципальная карта России: точки роста», председатель Экспертного совета Союза Российских городов, эксперт КГИ Андрей Максимов - заметил, что системы МСУ России и Германии «во многом схожи». «Однако, ряд аспектов, получивших развитие в Германии, у нас не работают. Надо учитывать, что российское МСУ еще "ребенок", находящийся на начальной стадии развития, и для него тем более актуален опыт стран с вековыми муниципальными традициями», - отметил он. Так, в частности, муниципалитеты в России не имеют возможности администрировать свою налоговую базу. В Германии же финансовые ресурсы территориальных бюджетов регулируются на местном, а не на федеральном уровне. Их основу составляют налоговые поступления. О необходимости изменить архитектуру формирования доходной базы местных бюджетов российские специалисты говорят уже не один год. Также, в отличие от Германии, у нас не работает институт референдумов, способный влиять на решения и корректировать деятельности местных властей. «С самого начала муниципальная реформа в нашей стране, направленная на децентрализацию и демократизацию, вступила в противоречие с главными трендами государственного и общественного устройства России - централизацией власти и ресурсов, сокращением прав и свобод граждан», - сказал президент Европейского клуба экспертов местного самоуправления Эмиль Маркварт. Он выступил на конференции с основным докладом об итогах муниципальной реформы и задачах развития МСУ в России.

Говоря о вызовах, которые стоят сегодня перед институтом МСУ, Эмиль Маркварт привел данные о неуклонном сокращении числа поселений и муниципальных районов. С 2009 по 2016 год процессы укрупнения сельских поселений имели место в 54 регионах. При этом в 20 регионах сокращение шло достаточно интенсивно – в каждом из них было упразднено более 10% сельских муниципалитетов.

Специалисты отметили, что после принятия федерального закона №62-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» практика укрупнения муниципалитетов путем создания городских округов приобретет еще большие масштабы и охватит еще большее число субъектов федерации.

О последствиях этих процессов говорил генеральный директор Фонда «Институт экономики города» Александр Пузанов. Он представил первые результаты исследования, которое провел возглавляемый им Фонд совместно с КГИ: «Упразднение поселенческого уровня приводит к отчуждению значительной части населения от участия в местном самоуправлении». Так, доля населенных пунктов с затрудненной доступностью МСУ способна возрасти более чем в 3 раза, а доля населения, для которых МСУ станет фактически недоступно, увеличится в 8 раз.

Закон уничтожает малые населенные пункты, где местное самоуправление есть и работает - в результате институт МСУ уйдет в тень. Эксперты озвучили возможные проблемы реализации закона и пришли к выводу, что применить универсальную модель организации местного самоуправления и, соответственно, ее изменения в различных субъектах России невозможно. Основная цель, которая стоит сегодня перед муниципальным сообществом – это сохранение самого института местного самоуправления в России. С этой целью Фонд «Институт экономики города» совместно с Комитетом гражданских инициатив продолжат исследования вопроса о территориальной организации и доступности МСУ. На основании полученных результатов будут разработаны методические рекомендации. Но уже сейчас, убеждены специалисты, должна быть принята федеральная Концепция развития местного самоуправления, которая, как минимум, законодательно утверждает уже сложившуюся практику МСУ.

Сегодня, 21 апреля, в России отмечается День местного самоуправления. Комитет гражданских инициатив поздравляет специалистов, экспертов и работников сферы МСУ с праздником!


Использование материалов сайта разрешено только при наличии активной ссылки на источник.
Все права на картинки и тексты принадлежат их авторам.