ОГФ-2020: местное самоуправление и право жителей на город

01.12.2020

28 ноября в Екатеринбурге прошли тематические дискуссии в рамках площадки «Местное самоуправление и развитие территорий» VIII Общероссийского гражданского форума.  


Первую дискуссию на тему «Как отстоять город у власти, если она нивелирует мнение жителей?» модерировал Андрей Максимов (Комиссия ОП РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению). В формате TED свои позиции представили экономист Надежда Косарева (Фонд «Институт экономики города»), юрист Екатерина Шугрина (член Совета при Президенте по развитию местного самоуправления) и социолог Виктор Вахштайн (Московская высшая школа социальных и экономических наук).

Эксперты обсудили, как граждане в реальности могут влиять на формирование и реализацию городской повестки и политики, какие препятствия существуют на этом пути и как их можно преодолеть. Андрей Максимов отметил, что пандемия усилила процесс децентрализации, а местное самоуправление оказалось в еще большей степени вытесненным на периферию и встроенным в систему государственного управления.

Надежда Косарева, в свою очередь, подчеркнула, что именно крупные города и агломерации с современной экономикой являются двигателями развития, однако они же первыми страдают от кризисов. При этом для выхода из кризиса им необходимы не только и не столько льготы и дополнительные трансферты в местные бюджеты, сколько большая свобода. В том числе, это касается увеличения набора полномочий, расширения финансовой независимости, включая собственную налоговую базу городов. В последнее время их, напротив, лишали многих полномочий, отметила эксперт.

Еще одним важным условием для развития города является более согласованная система принятия решений, считает Екатерина Шугрина (Совет при Президенте по развитию местного самоуправления). «Как можно развивать город, если градостроительные решения принимаются одним уровнем власти, а инфраструктурное обеспечение зависит от других уровней власти», – так эксперт сформулировала одну из ключевых проблем в этом отношении. С этой точки зрения, применение термина «публичная власть» в отношении местного самоуправления может помочь формированию единой системы публичной власти и сделать систему принятия решений в городе менее разрозненной, полагает Екатерина Шугрина.

Социолог Виктор Вахштайн рассмотрел проблему с точки зрения позиции общества и обозначил, что за последние несколько лет городская власть вышла на первое место по уровню недоверия со стороны граждан. Эксперт отметил, что это связано со снижением плотности социальных связей. Данный процесс в России еще больше усилился во время пандемии. При этом, для формирования социальных связей и локальных сообществ необходимы общественные пространства, а их в России на данный момент существует недостаточно.

 «Как отстоять городские пространства у застройщиков, застраивающих под себя территорию?» – этот вопрос стал основной темой второй дискуссии, прошедшей на площадке. В обсуждении приняли участие как федеральные, так и региональные эксперты из города Екатеринбург.

Полина Иванова (архитектор, урбанист, г. Екатеринбург) в качестве ключевой проблемы выделила то, что в городе почти не действует никаких правил застройки и рамок для застройщиков. В такой ситуации неясно, как гражданам отстаивать свои права и влиять на градостроительную политику и застройку. Поэтому необходимы понятные правила как для застройщиков, так и для жителей и общества, считает эксперт.

Надежда Снигирева («Проектная группа 8», архитектор) также отметила, что, когда речь идет о градоустройстве, у горожан почти нет ресурсов влияния и участия. Не происходит диалога всех сторон, что в итоге зачастую приводит к различным градостроительным конфликтам.

Связанной с этой проблемой является то, что жители и даже некоторые муниципалы просто не могут говорить на одном языке с застройщиками, так как не понимают данную специфику. Поэтому нужно выстраивать соответствующие образовательные процессы, причем не только для горожан, но и для местных управленцев, считает эксперт. Понимание процессов и открытость информации могут помочь выстроить диалог и предотвратить обострение конфликтов в данной сфере. В таком случае будет возможна реальная широкая общественная дискуссия. О необходимости развития инструментов и механизмов обратной связи между жителями и властью высказался также Олег Орлов («ФедералПресс»).

Юрист Евгений Соседов (Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры) в свою очередь отметил, что сегодня почти не осталось ни правовых, ни даже протестных механизмов гражданского влияния на строительство, в то время как идет постоянная ревизия законодательства в этой сфере.

Эксперт также обратил внимание на другую существенную проблему – разрушение выстроенной ранее системы охраны исторического наследия. Более того, некоторые «разрушительные» проекты начали реализовываться во время пандемии, когда граждане были полностью лишены возможности выразить свой протест. Историк Павел Гнилорыбов (Вольное историческое общество, проект «Архитектурные излишества») в этой связи подчеркнул: «Историческое наследие все растет, а им занимаются в последнюю очередь».

Что касается конфликтов, Татьяна Полиди (Фонд «Институт экономики города») полагает, что градостроительная политика должна упреждать возможность их появления. Для этого необходимо обеспечивать учет мнения граждан. Эксперт отметила, что в большинстве развитых стран мира общественные слушания в первую очередь являются инструментом выявления мнения граждан, а не полем для столкновения различных групп. При этом должно быть учтено мнение всех граждан, а не только тех, кто пойдет на протесты. Они должны знать, что происходит и иметь возможность высказаться и быть услышанными.

Наталья Трунова (Центр стратегических разработок) посмотрела на проблему открытости и прозрачности информации, касающейся градостроительства, со стороны застройщиков. Эксперт обратила внимание на то, что в данной сфере существует очень большое количество документов и норм, и, зачастую, непонятно, на какие из них ориентироваться.

Наталья Трунова считает, что не нужно уравнивать все города, и нужно обязательно учитывать локальные особенности в решении градостроительных вопросов. При этом решения нужно принимать совместно – жителям, органам местной власти и бизнесу.

Еще одной проблемой по мнению эксперта является «развилка», существующая в национальных проектах: при обозначенных объемах жилья, которое планируется строить, не установлено, какое у него должно быть качество, уровень комфорта, а также какой образ жизни жителей оно в конечном счете будет формировать. Наталья Трунова полагает, что нужно задуматься о том, что такое жизнь в современном городе и исходить из этого при выработке и реализации градостроительной политики.

В этой связи Дмитрий Москвин (гражданский активист, г. Екатеринбург) также отметил, что, с его точки зрения, у строительной политики, осуществляемой в последние годы, нет идейной основы. По мнению эксперта, важно формировать понимание какого человека, культуру и общество хотят видеть те, кто проводит эту политику.

VIII Общероссийский гражданский форум прошел 28 ноября в 7 городах и на 11 площадках, в формате онлайн и офлайн. Тема этого года — Постковид: наше право на жизнь. 

ОГФ-2020: Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Самара, Пермь, Ставрополь, Барнаул и вся Россия online

Запись главной трансляции ОГФ-2020 можно посмотреть здесь


 

Спикеры

Виктор Вахштайн — декан факультета социальных наук Московской высшей школы социальных и экономических наук, кандидат социологических наук, MA in sociology

Павел Гнилорыбов — историк, член Совета Вольного исторического общества, Общество «Мемориал», редактор телеграмм-канала «Архитектурные излишества»

Вячеслав Завалин — автор телеграм-канала «Еду в город», Фестиваль культурных инициатив New Media Voronezh

Полина Иванова — архитектор, урбанист, г. Екатеринбург

Надежда Косарева — президент Фонда «Институт экономики города»

Андрей Максимов — председатель Комиссии ОП РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению, руководитель Центра территориальных изменений и городского развития ИОРИ РАНХиГС

Дмитрий Москвин — гражданский активист, г. Екатеринбург

Олег Орлов — исполнительный директор «ФедералПресс»

Татьяна Полиди — исполнительный директор Фонда «Институт экономики города»

Дмитрий Смирнов — генеральный директор ООО «Проектная группа 8»

Надежда Снигирева — партнер ООО «Проектная группа 8», архитектор, специалист по соучаствующему проектированию

Евгений Соседов — заместитель председателя Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, юрист, блогер

Наталья Трунова — вице-президент Центра стратегических разработок по пространственному развитию

Анатолий Чиквин — юрист, эксперт по ЖКХ

Елена Шомина — профессор НИУ-ВШЭ, Высшая школы урбанистики, доктор политических наук

Екатерина Шугрина — член Совета при Президенте по развитию местного самоуправления

Использование материалов сайта разрешено только при наличии активной ссылки на источник.
Все права на картинки и тексты принадлежат их авторам.